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《吉林大学》 2017年
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国际非政府组织在全球环境治理中的角色

Hafiz Muhammad Khizar Malik  
【摘要】:在《巴黎协定》的协商、制定过程中,非政府组织(NGO)起到了十分积极的作用。虽然全球治理体系中,非政府组织并没有被赋予任何法律权威,但他们通过传播信息、增强教育、提升意识等方式促进了各国利益相关者与决策者达成共识,并在第21次缔约方大会(COP21)之前与过程中起到了积极的导向作用,其作用在全球环境治理中变得日益重要。1990年9月联合国大会上开始了针对环境保护的谈判,并提出了气候变化这一主要议题。会上建立了政府间谈判委员会(INO),并要求必须于随后的15个月之内完成相关的谈判工作。1992年5月9日在巴西里约热内卢,由150个国家签署达成了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)并与1994年3月21日正式生效并开始全面实施。自《公约》实施以来,大会各缔约方每年进行集会并商讨《公约》实施过程中的遇到的相关问题与解决措施。缔约方大会(COP)和它的分支,附属科学技术咨询机构(SBSTA)和附属执行机构(SBI)在保护环境方面与气候治理方面发挥了积极的作用。《联合国气候变化框架公约》秘书处支持所有包含国际气候变化谈判的机制。缔约方大会是《联合国气候变化框架公约》的主要决策制定主体,并每年举行会谈。第三次缔约放会(COP3)议批准通过了《京都议定书》,并于2005年第11次缔约国方议期间开始执行。2015年,第21次缔约方会议通过了具有里程碑意义的《巴黎协定》。本文旨在分析《巴黎协定》制定过程中,非政府组织的所起到的作用。笔者仔细地研究了它们在《联合国气候变化框架公约》制定过程中,以及在每年大会会谈中的参与度。在《京都议定书》制定期间,非政府组织也非常活跃,虽然那时它们没能成功地启发公众对政府施压,并要求其采取具体措施保护环境与气候变化。《京都议定书》后期的失利,科学技术的进步、自然灾害的频发以及日益翻新的低成本的沟通模式为非政府组织参与政府在国内外的决策提供了充足的空间与方式。21世纪的前十年里,世界各地环境灾害频发。许多调查者和学者开始针对该现象进行研究并得出充足的证据论证当前的全球灾害是人为温室气体排放活动的产物。非政府组织在强调气候变化问题上发挥了主导作用,他们用科学知识和研究发现支持其观点与立场。最终,国际诸多国家与社会都将气候变化问题作为他们的国家事务看待。非政府组织通过交换信息和观点与政府间建立联系,从而帮助他们影响国家层面的气候与环境决策制定。出于这个目的,非政府组织与联合国组织、它的官方成员以及发展中国家和发达国家的政府官员都建立联系。这就是环境方面的非政府组织在《联合国气候变化公约》指导下举行的环境谈判中仍然十分活跃的主要原因。在第19次缔约方会议期间(cop19),大会邀请了各个利益相关方来实施并加强国内针对国家自主决定贡献(indcs)的准备工作。国家自主决定贡献是2015年《巴黎协定》签订的基石之一。而非政府组织的影响,在国家自主决定贡献的形成过程中显示了更为积极的作用。这段时间非政府组织提升其在国家自主决定贡献方面的影响力,并在保护环境和减少碳排放方面争取更为雄心勃勃的目标。非政府组织为实现其环境与气候保护的目标制订了战略计划。它们开始借助国家自主决定贡献(indcs)让各国意识到能够在国家层面上确保可持续发展的技术和资金的必要性。此外,非政府组织成为了信息与数据的可靠性来源。例如,非政府组织让公众更加深入的了解政府间气候变化委员会(ipcc)第五次评估报告的里程碑意义,尤其是其提出了两个非常重要的概念。许多国家由于缺乏环保的知识和信息而不愿意准备与提出国家自主决定贡献。为了克服这些问题,非政府组织开始对不同的国家做工作以弥补这方面的不足。非政府组织为政府官员准备了讲习班和培训会议。他们也引导发展中国家的政府官员让其认识到在第21次缔约方会议中他们所扮演的角色。此外,2014-2015年间,非政府组织在不同的国家组织了关于环境保护的倡议游行。成千上万的人参与到了有关环境与气候保护的倡议游行中。非政府组织认为这些倡议游行会对政府产生有效的督促,并助力于国际环境协定的签署。非政府组织主导的公众宣传是被用作是影响政府政策制定的工具,让政府知道其在环境与气候方面共同但有区别的责任。非政府组织进行了知识普及,同时,它们通过让民众了解气候变化对环境变化的警示性提高了人们的环保意识。此外,人们亲眼目睹的自然灾害和人类活动对环境影响的科学发现都使得公民社会意识到了他们对环境社会的责任。这些意识的觉醒与共识的达成,让民众更加希望他们的政府知晓其对于环境保护与气候变化的观点。最终,非政府组织成功说服了许多政府官员参与到他们的环境倡议活动中。它们成功说服了30多个内阁部长和世界领导人加入队伍,其中包括联合国秘书长和法国之后负责巴黎谈话的部长。为了评估非政府组织在《巴黎协定》制定过程中的影响力,我们应该分析不同层次目标实现的情况并理解相关概念。非政府组织用一种崭新的方式来展示同一个问题,并通过利用媒体的力量,准备讲习班,会议和倡议游行等方式来实现其愿景。它们促进了发达国家和发展中国家的联系,也得到了政府间主体和政府官员的支持。通过这种方式,它们巩固了自己的影响力。气候行动网络(can)是欧洲环境保护的非政府组织,代表众多欧洲公民和部分企业家,并在2015年巴黎大会期间发挥了积极作用。它呼吁欧盟要对在巴黎举行的气候谈判竭尽全力,确保通过一项全面的、包含范围广泛的、宏大的气候协定。它提出了气候资金的重要性问题。它指出资金供应国需要继续增加公共气候资金,应为1000亿美元。根据气候行动网络的观点,《巴黎协定》的通过至关重要,因为发展中国家需要确保能够继续提供公共气候资金,从而实现其长期气候目标并促进可持续发展。非政府组织组织了数以千计的人聚集在法国,并在第21次缔约国会议期间聚集在大会大厅外面。这使得巴黎大会的参会者们相信达成一项法律协议不仅是公众的要求,对环境保护也是非常必要的。这也是他们实现可持续发展目标第13个目标的义务。此外,非政府组织运用了不同的方法来影响国家决策,其中之一就是激励计划。气候行动网络着重让发展中国家确信他们能够得到发达国家提供的资金援助和捐助从而刺激发展中国家接受减缓和适应计划。这说明非政府组织可以通过激励和倡议建立公众压力的形式游说国家决策机构。政府的迟钝和非政府组织的积极为全球自然灾害问题受到关注提供了机会,并将这些问题与气候变化联系在一起。当数据得到科学论证的支持后,公众便开始意识到了气候变化与人类健康、人口增长、经济和社会发展、自然资源的开采和稀缺联系在一起。非政府组织将由经验性数据支持的与气候变化相关的知识视为一种工具,公民社会和政府间组织逐渐让世界社会意识到气候变化是它们国家的事务。气候变化将会限制地球上可耕种土地、淡水、渔业资源和森林资源的供应,最终会带来社会不稳定和国际安全问题。此外,非政府组织运用象征性政治符号让发达国家对环境保护采取更积极的措施。出于这个目的,非政府组织非常强调砍伐森林和燃烧化石燃料是发展中国家气候变化的主要原因,并且很有可能会影响到发达国家。通过这种方式让发达国家意识到发展中国家的环境问题也会对发达国家造成影响。绿色气候基金(gcf)主导下的资金援助与指导非常有必要,因为这能够让发展中国家遵守环境保护的相关国际条约。信息显示促使发展中国家签订《巴黎协定》的两个主要原因是国际压力和激励机制。这两个因素在说服发展中国家中发挥了至关重要的作用,因为这些国家缺乏必要的知识、技术和资源。因此,发展中国家关于气候变化的意识是发达国家科学社会领域研究和发明的受益者。此外,由经验数据支持的关于气候变化的科学知识被非政府组织用作一种工具,公民社会和政府间组织开始让全世界认识到气候变化是它们自己国家分内的事情。气候变化是一个非常严肃的事情需要全部国际社会的关注,因为气候变化与社会和经济发展紧密联系在一起。气候变化将会限制地球上可耕种土地、淡水、渔业资源和森林资源的供应。最终会带来社会不稳定和国际安全问题。大规模关于气候变化的信息的利用及其对人类的影响帮助改变了全球社会对环境的规则。政府开始意识到它们国家内部的人的安全与个人和集体共同努力保护环境密切相关。最终,在非政府组织宣传下,全球各国环境与气候意识和知识逐渐增长并达成广泛共识,各国开始意识到环境问题与他们的国家利益并非相悖,并决定采取步骤以实现可持续发展。例如巴基斯坦政府,虽然缺少资源和技术支持,但仍决定采取措施应对气候变化,因为国际社会根据环境在制定规则。巴基斯坦政府开始相信他们国内的一些问题如饥荒、热浪和洪水等主要是由于气候变化导致的。因此,解决气候变化问题成为巴基斯坦的首要国家目标。成为环境友好型国家,巴基斯坦面临的这些问题是国家层面的和地区层面的。因此,当地环境准备好吸收国外先进方法与规范。研究表明,由于国际社会/发达国家在推广气候变化意识的努力,发展中国家开始将环境事务作为他们国家的问题看待。在规则的制定过程中,非政府组织发挥了至关重要的作用。他们与发展中国家合作制定国家自主决定贡献。在发达国家的帮助下,他们在向世界上最大的温室气体(ghgs)排放者如中国和美国施压方面发挥了重要的作用,并说服他们承担相应的环境责任,签署《巴黎协定》。乔治城大学的全球未来倡议项目是这方面的一个非常重要的例子。在这个学术平台上,政府官员、环保人士、联合国组织的成员站到了一起并分享他们的观点。在这个项目中,有三点需要注意:一,现在的全球治理结构非常简单,并没有做好准备解决直接或间接影响国际社会的共同且严重的问题,例如,全球健康的突发事件、移民危机、气候变化和粮食安全等。二,基于国家政府的国际治理体系不能使我们免于现在或者将来的挑战。这将加快形成包括将直接吸收个人和公民社会成员作为重要的行为者的更具包含性的治理体系尝试。三,全球问题的解决需要国家层面的强有力的治理。因为脆弱/贫穷的国家一方面不能让其公民自己解决这些问题,另一方面也会对国际社会的所有成员国造成风险。因此,要解决任何全球性问题,包容性的区域治理是先决条件。由于全球问题也是地区性问题,为了解决这些问题,地方群体如公民社团和当地的非政府组织的参与是非常必要的,因为各个利益相关方的选择将会产生重要的政策影响。地方群体对政府施请愿并敦促其在国内层面解决问题并履行其国际承诺。由此可以推理出提升全球环境治理的触底反弹方法是有效的工具之一。目前最大的挑战是将《巴黎协定》的条约内容转换为国内气候政策。非政府组织在这方面做出相应的贡献方面存在着潜力。他们不仅可以促进《巴黎协定》所制定的碳排放量减少的目标,还可以监控、报道和核实国家层面的行动。由于非政府组织在《巴黎协定》通过过程中扮演了非常重要的角色,这些期望已逐步成为了现实。公民组织、本地群体和非政府组织介入环境项目是一个理性的步骤,《巴黎协定》也支持这个观念。因此,国家应该提供援助,也应该在国家决策制定过程中将非国家行为体,地方群体和地方非政府组织纳入考虑范围。各方的合作、地区间社会和公民参与纳入决策考量对于解决环境与气候问题是非常必要的。非政府组织在促使各方同意签署气候变化协议方面扮演了中间人与协调人的角色。欧盟和全球非政府组织在过去几年中让国家认识到环境问题也是它们所属国家自己的问题。虽然它直接影响的是世界中的地方行为体,但是它却间接影响着全球的整体环境框架。因此,联合并且共同的努力是全世界人民受益于该气候协议的先决条件。《巴黎协定》的提出,标志着全球气候治理不再仅包括单个的政体(国家),也包括形式各异的其他行为体。它也强调气候变化不再是一个将来的问题,而是一个亟需解决的当前的任务。它也告诉我们气候治理不仅只是一种环境治理形式,而是对多种形式的脆弱性的治理,更需要创新和机遇。因此,全球环境治理的框架在《巴黎协定》下得到了夯实,并淡化了全球治理中发达国家与发展中国家的界限,强调公民与社会所应该发挥的区域角色与全球贡献。最终,利益相关各方的国际性合作与地方群体、公民社团等的相互包容为解决今后国际环境治理中所出现问题的解决提供了可行的平台与范式。
【关键词】:非政府组织 《2015年巴黎协定》 全球环境治理 决策制定
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:C912.2;D815
【目录】:
  • 摘要4-10
  • Abstract10-17
  • LIST OF ABBREVATIONS17-20
  • CHAPTER 0120-27
  • 1.1 Introduction20-22
  • 1.2 Literature Review22-24
  • 1.3 Theoretical Framework and Hypothesis24-25
  • 1.4 Methodology and Research Questions25-26
  • 1.5 Significance of Research26-27
  • CHAPTER 02: ROLE OF INGOs IN GLOBAL ENVIRONMENTAL GOVERNANCE27-38
  • 2.1 Role of NGOs27-32
  • 2.2 Background on the UNFCCC: The international response to climate change32-34
  • 2.3 Impact of INGOs in global environmental governance34-37
  • 2.4 Kyoto protocol and role of INGOs37-38
  • CHAPTER 03: ROLE OF INGOS IN THE MAKING OF PARIS AGREEMENT38-59
  • 3.1 Need for new agreement on climate change: Role of INGOs in awareness38-46
  • 3.2 Role of INGOs in the agenda setting:Paris agreement is based on INDCs46-48
  • 3.3 Role of INGOs in the preparation of INDCs48-51
  • 3.4 INGOs as source of information and guidance51-53
  • 3.5 Role of INGOs in arranging marches during 2014-2015: a campaign to build publicpressure53-59
  • Chapter 04: Factors That Lead To the Success of Paris Agreement59-74
  • 4.1 Paris agreement: a step towards human security59-62
  • 4.2 Case study of Pakistan62-64
  • 4.3 Global environmental governance by Paris agreement 201564-69
  • 4.4 Implementation of Paris agreement and role of INGOs69-72
  • 4.5 Limitation of INGOs72-74
  • CHAPTER 05: CONCLUSION AND RECOMMENDATIONS74-81
  • 5.1 General Findings and Conclusion74-79
  • 5.2 Discussions and Recommendations79-80
  • 5.3 Limitations80-81
  • BIBLIOGRAPHY81-89

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