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《延边大学》 2017年
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普兰店区食品安全监管体制研究

李建国  
【摘要】:近些年,食品安全事件逐渐增多,食品安全问题受到了各级政府和人民群众的关注,做好食品安全监管工作已经成为政府部门的重要工作之一。随着经济的发展和食品行业的繁荣,我国的食品安全监管工作也经历了从最初的萌芽起步、到后来的逐渐走向成熟、再到分段监管、最后到大部制一体化监管的不断发展和完善的过程。2015年8月6日,大连市普兰店区将工商局、食药监局和质监局的"人、财、物"整合,组建市场监督管理局,由市场监督管理局一个部门对食品安全一体化监管。三局合一后,市场监督管理局融合了各部门的人员优势、财政优势和技术优势,食品安全监管合力得到增强,行政执法水平得到提升,行政审批门槛降低,审批效能提高,树立了食品安全监管整体形象,对食品安全监管工作起到了1+1+13的效果。但是,由于改革顶层设计不完善导致工作对接不便、食品安全监管执法人员不足、缺乏社会多元化监督体系等因素的存在,普兰店区食品安全监管工作仍然有很多困难和挑战。本文对国内和国外的食品安全监管体制进行了研究和分析,对目前的普兰店区食品安全监管体制进行了深入的研究,分析了当前监管体制存在的问题及成因。针对普兰店区现实情况,借鉴国外先进的经验和国内其他地区改革成果,提出了进一步完善普兰店区食品安全监管工作的对策和建议。完善普兰店区食品安全监管体制,一是要加强顶层制度设计,统筹各方面关系,提高系统融合性,做好上下工作对接,整合综合业务系统,完善食品监管平台,统一执法人员制服及标志。二是要加强队伍建设,提升履职专业性,合理确定人员编制,进行专业技术人才培训,建立健全人才队伍长效机制。三是引导社会力量参与食品安全监管,积极引导和完善食品行业协会的行业监督作用,充分发挥新闻舆论监督的作用,加强社会监督中消费者的参与意识。食品安全监管的完善涉及很多方面,是一个漫长而渐进的过程,需要我们不断地探索研究。由于理论水平有限,本文尚有诸多不足,希望本文的研究能对完善普兰店区食品安全监管提供一些帮助,为政府部门食品安全监管改革决策提供一些参考。
【关键词】:食品安全 监管 普兰店区
【学位授予单位】:延边大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:D922.16
【目录】:
  • 摘要6-7
  • Abstract7-12
  • 第一章 绪论12-21
  • 1.1 研究的背景和意义12-13
  • 1.1.1 研究的背景12
  • 1.1.2 研究的意义12-13
  • 1.2 相关概念和定义概述13-14
  • 1.2.1 食品13
  • 1.2.2 食品安全13
  • 1.2.3 食品安全监管13-14
  • 1.3 国内外食品安全监管研究综述14-19
  • 1.3.1 国内研究综述14-16
  • 1.3.2 国外研究综述16-19
  • 1.4 研究内容和方法19-21
  • 1.4.1 研究内容19-20
  • 1.4.2 研究方法20-21
  • 第二章 我国食品安全监管体制历史变革21-28
  • 2.1 卫生部门主管阶段(1949年-2003年)21-23
  • 2.1.1 萌芽阶段21-22
  • 2.1.2 发展阶段22
  • 2.1.3 走向成熟阶段22-23
  • 2.2 多部门共管阶段(2003-2013年)23-25
  • 2.2.1 成立国家食品药品监督管理局23
  • 2.2.2 调整监管主体23-24
  • 2.2.3 确立分段监管阶段24-25
  • 2.3 大部制一体化监管阶段(2013年至今)25-28
  • 2.3.1 国家层面大部制改革25
  • 2.3.2 省级及以下层面大部制改革25-28
  • 第三章 普兰店区食品安全监管现状28-36
  • 3.1 市场监督管理局食品安全监管职能28-29
  • 3.1.1 局机关和基层监管所食品安全监管职能28
  • 3.1.2 相关科室食品安全监管职责28-29
  • 3.2 市场监督管理局编制情况29-30
  • 3.3 食品安全监管数据30-32
  • 3.3.1 主体数据概况30
  • 3.3.2 食品市场准入数据30-31
  • 3.3.3 食品安全监管执法检查数据31-32
  • 3.4 普兰店区市场监督管理模式的优势32-36
  • 3.4.1 监管合力增强33
  • 3.4.2 行政执法水平提升33-34
  • 3.4.3 行政审批门槛降低,效率提高34
  • 3.4.4 树立了食品安全监管整体形象34-36
  • 第四章 普兰店区食品安全监管存在的主要问题及原因36-44
  • 4.1 缺乏顶层设计,工作对接不便36-39
  • 4.1.1 工作量成倍增加36-37
  • 4.1.2 监管理念不统一37
  • 4.1.3 行政执法及办公信息化建设水平滞后37-38
  • 4.1.4 执法人员制服及标志不统一38-39
  • 4.2 食品安全监管执法人员不足39-42
  • 4.2.1 编制人员大幅减少39
  • 4.2.2 人员老龄化严重,专业技术人员奇缺39-40
  • 4.2.3 基层人员严重不足40-41
  • 4.2.4 基层人员流失率高41-42
  • 4.3 缺乏社会多元化监督42-44
  • 4.3.1 没有发挥好食品行业协会的功能42
  • 4.3.2 没有充分发挥新闻舆论的监督作用42-43
  • 4.3.3 消费者食品安全和维权意识不够43-44
  • 第五章 完善普兰店区食品安全监管的对策及建议44-50
  • 5.1 加强顶层制度设计,统筹各方面关系44-45
  • 5.1.1 提高系统融合性,做好上下工作对接44
  • 5.1.2 整合建立综合业务系统44-45
  • 5.1.3 完善食品监管平台45
  • 5.1.4 统一执法人员制服及标志45
  • 5.2 加强队伍建设,提升履职专业性45-47
  • 5.2.1 合理确定人员编制46
  • 5.2.2 进行专业技术人才培训46-47
  • 5.2.3 建立健全人才队伍长效机制47
  • 5.3 引导社会力量参与食品安全监督47-50
  • 5.3.1 积极引导和完善食品行业协会的行业监督作用47-48
  • 5.3.2 充分发挥新闻舆论监督的作用48
  • 5.3.3 加强社会监督中消费者的参与意识48-50
  • 结论50-51
  • 参考文献51-54
  • 致谢54

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