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《上海交通大学》 2008年
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常州市城市环境卫生管理改革研究

周庆华  
【摘要】: 近年来,常州市经济建设得到了快速发展,城市的规模在不断扩大,人民生活水平日益提高。城市环境卫生作为反映一个城市容貌面貌的重要窗口,其管理和运行的好坏直接影响城市的形象与城市居民的生活质量。但是,作为政府为市民提供的一项重要公共产品,在当前政府普遍“重建轻管”、把大量财政资金用在城市建设的情况下,以目前的管理模式要满足日益增长的环境卫生公共产品需求,这对政府来说是一项严峻的挑战。 通过对常州市环境卫生管理现状的调查和分析,可以看出问题的存在,产生这些问题的原因是多方面。虽然常州市在环卫管理方面采取了稳步缓慢的改革措施,也取得了一些成效,但是可以说基本上还处于起步摸索阶段,改革方面的法律、法规、政策缺失,环卫服务市场竞争不足,环卫服务价格倒挂、改制的成本巨大、人员身份置换难度大等问题限制了改革的推进。 通过公共产品和公共选择理论,对常州市环境卫生管理和改革中出现问题的原因进行了分析,并借鉴国内外的研究成果和成功经验,对下一步常州市如何深化环卫管理改革提出一些看法。
【关键词】:环境卫生 管理 改革
【学位授予单位】:上海交通大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2008
【分类号】:TU993.4
【目录】:
  • 摘要4-5
  • Abstract5-9
  • 第一章 绪论9-23
  • 第一节 研究的背景和意义9-10
  • 第二节 国内外研究综述10-14
  • 一、国外研究综述10-12
  • 二、国内研究综述12-14
  • 第三节 研究的理论依据14-20
  • 一、公共产品理论14-18
  • 二、公共选择理论18-20
  • 第四节 研究的对象和主要内容20-23
  • 一、研究对象20-22
  • 二、研究的主要内容22-23
  • 第二章 常州市城市环境卫生管理的现状与问题23-39
  • 第一节 管理体制的弊病23-32
  • 一、“条”与“条”的职能定位交叉23-28
  • 二、“条”与“块”的职能定位不明晰28-30
  • 三、政府与企业的定位不合理30-32
  • 第二节 管理机制的弊病32-39
  • 一、环卫产品需求与投入的矛盾增加32-37
  • 二、环卫运行机制过于封闭性37-39
  • 第三章 常州市城市环境卫生管理的改革实践39-46
  • 第一节 常州市环境卫生管理改革的途径39-42
  • 一、建立“两级管理、以区为主”的管理模式40
  • 二、改革环卫内部人事制度40-41
  • 三、建立多元化投入机制41
  • 四、鼓励民间资本兴办环卫产业41
  • 五、改革试点案例41-42
  • 第二节 改革的实效与问题42-46
  • 一、改革方面的法律、法规、制度保障缺失43
  • 二、环卫服务市场竞争不足43
  • 三、环卫服务价格的倒挂,固定资产产权不明晰43-44
  • 四、改制的成本巨大44-45
  • 五、人员身份置换难度较大45-46
  • 第四章 深化常州市城市环境卫生管理改革的对策46-54
  • 一、明确“条”与“条”、“条”与“块”的定位46-47
  • 二、明确政府和企业的定位47-48
  • 三、将市场化机制引入环卫管理48-51
  • 四、激励环卫市场竞争51
  • 五、建立和完善环卫作业服务价格体系51-52
  • 六、改革单一的环卫投入机制52-53
  • 七、研究制订市场化运作的相关制度标准53-54
  • 结束语54-55
  • 参考文献55-58
  • 致谢58-59
  • 攻读学位期间发表的学术论文目录59-60
  • 附录60-62

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