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《南京农业大学》 2015年
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我国土地信访工作的困境与完善

季燕  
【摘要】:城市化推动中国社会急剧转型和变迁,造成了很多社会矛盾,因农村集体土地征收而产生的问题尤为典型。在农村集体土地征收过程中,违法用地、征地补偿、权属纠纷频繁发生,这也导致了近年来涉地信访数量高居不下,造成了很多负面影响。本文基于这一背景,以笔者在江苏省N市的土地信访工作经验为基础,研究当前我国土地信访工作在全国层面和地方层面的现状,并尝试提出了完善土地信访工作的建议。本文首先研究了土地信访的理论,对信访和土地信访的概念予以探讨和界定,并且从社会冲突理论和公共治理理论的角度阐释了土地信访的应然状态,即土地信访工作公共治理的信息反馈、权利救济和民主参政的渠道,其核心功能是维护土地公有制,并为社会主义经济建设服务。之后,本文揭示了当前我国土地信访工作的现状,以此与土地信访的应然状态形成对比,以突显当前土地信访的问题:第一,在国家层面,土地信访的制度体系基本形成,土地信访主体目的趋利化,土地信访途径多样,反映问题集中;第二,在地方层面,通过对江苏N市一系列土地信访数据和案例的分析,可以看出在地方上的土地信访工作繁重,重访缠访的行为屡见不鲜并且土地信访的管辖问题异常复杂,而且地方上土地信访的信息化建设不足、工作队伍力量薄弱,均给土地信访制度的落实带来很大阻碍。最后,本文分析了造成以上问题的原因,包括:土地信访制度不完善、地方政府经济发展与土地资源保护的矛盾、地方土地信访工作具体方法存在缺陷、权力救济途径不畅。最后,本文针对以上问题提出了完善建议,即必须完善现有土地信访制度,如丰富大信访机制、明确国土资源部门的地位、实现土地信访与司法救济途径的衔接、完善用地审查、提高经济补偿标准等等,同时还要完善地方土地信访工作的具体工作方法,比如强化责任、实行"重点管理"制度、加强土地信访处置追踪力度、提升土地信访工作信息化水平、增强依法用地的理念、加大对领导干部和信访部门的问责和监督力度等。
【关键词】:土地 信访 困境 完善
【学位授予单位】:南京农业大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2015
【分类号】:D632.8
【目录】:
  • 摘要9-11
  • ABSTRACT11-13
  • 第1章 导论13-21
  • 1.1 研究背景和意义13-15
  • 1.1.1 研究背景13-14
  • 1.1.2 研究意义14-15
  • 1.2 国内外研究现状综述15-17
  • 1.2.1 国内研究现状15-17
  • 1.2.2 国外研究现状17
  • 1.3 研究内容与研究方法17-19
  • 1.3.1 研究内容17-18
  • 1.3.2 研究方法18-19
  • 1.4 论文框架19-21
  • 第2章 土地信访理论概述21-27
  • 2.1 相关概念界定21-23
  • 2.1.1 信访的概念21-22
  • 2.1.2 土地信访的概念界定22-23
  • 2.2 研究的理论基础23-27
  • 2.2.1 社会冲突理论23-24
  • 2.2.2 公共治理理论24-27
  • 第3章 我国土地信访工作的现状及问题27-43
  • 3.1 土地信访工作的总体现状27-30
  • 3.1.1 土地信访的制度体系基本形成27-28
  • 3.1.2 土地信访主体目的趋利化28-29
  • 3.1.3 土地信访途径的多样化29
  • 3.1.4 土地信访反映问题的集中化29-30
  • 3.1.5 土地信访的层级上访占比倒置30
  • 3.2 地方层面的土地信访现状——以N市为例30-37
  • 3.2.1 N市土地信访基本情况介绍31-32
  • 3.2.2 N市土地信访的数量居于省内高位32
  • 3.2.3 土地信访案件多源于违法占地32-33
  • 3.2.4 土地信访主体以农民弱势群体为主33-34
  • 3.2.5 土地信访的网络信访比例大幅上升34-35
  • 3.2.6 对土地信访的重点地区实施专门管理35
  • 3.2.7 江苏省N市土地信访典型案例35-37
  • 3.3 当前我国土地信访工作的问题37-43
  • 3.3.1 土地信访总量较大,基层工作繁重37-38
  • 3.3.2 土地信访的社会影响力巨大38
  • 3.3.3 土地信访的维权方式趋于激烈38-39
  • 3.3.4 土地信访事项的管辖问题异常复杂39-40
  • 3.3.5 土地信访工作的信息化程度有待提高40
  • 3.3.6 土地信访工作队伍力量薄弱40-43
  • 第4章 我国土地信访问题的成因分析43-50
  • 4.1 土地信访制度不完善43-45
  • 4.1.1 土地管理制度存在缺陷43-44
  • 4.1.2 大信访的协调机制缺乏制度支撑44
  • 4.1.3 国土资源部门的地位尴尬44-45
  • 4.2 地方政府经济发展与土地资源保护的矛盾45-46
  • 4.2.1 地方政府片面注重经济发展45
  • 4.2.2 征地补偿低于失地农民预期45-46
  • 4.2.3 地方机构疏于履行职责46
  • 4.3 地方土地信访工作的具体方法存在缺陷46-48
  • 4.3.1 行政审批环节不重视土地信访问题46-47
  • 4.3.2 地方政府对土地信访工作重视度不够47
  • 4.3.3 信访跟踪机制不健全47
  • 4.3.4 信访信息化建设力度不够47-48
  • 4.3.5 土地信访工作队伍力量不够48
  • 4.4 权利救济途径不畅通48-50
  • 第5章 我国土地信访工作的完善建议50-55
  • 5.1 土地信访制度的完善50-51
  • 5.1.1 完善土地管理法律法规50
  • 5.1.2 完善用地审查制度50-51
  • 5.1.3 完善大信访机制51
  • 5.2 全面推行依法行政,切实保护农民利益51-52
  • 5.2.1 加强依法行政与依法用地的宣传51
  • 5.2.2 强化问责制51-52
  • 5.2.3 改进政府工作考核机制52
  • 5.3 地方土地信访的具体工作方法完善52-54
  • 5.3.1 强化职责,提升效能52-53
  • 5.3.2 实行"土地信访重点管理乡镇"制度53
  • 5.3.3 加强土地信访处置跟踪力度53
  • 5.3.4 提升土地信访工作信息化水平53-54
  • 5.4 实现土地信访与司法机制的衔接54-55
  • 第6章 总结与展望55-57
  • 参考文献57-59
  • 致谢59

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