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《南京中医药大学》 2017年
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中央对地方转移支付中医药项目事权划分的研究

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【摘要】:现如今,人们的生活水平质量不断提高,身体健康越来越成为人们关注的一方面,大家对如何健康养生的重视程度也是越来越高了,尤其是对中医药服务青睐有加。近几年,中医药在国外大放异彩,广受欢迎。国家也越发重视中医药事业的发展,不断加大对中医药的财政投入规模,中央对地方转移支付中医药项目的力度也在持续加大。随着中医药事业的快速发展,中央对地方转移支付中医药项目事权的划分也存在一些问题。清晰地划分中央对地方转移支付中医药项目的事权显得尤为重要。本研究以中央对地方转移支付中医药项目事权作为研究对象,通过公共产品理论、政府职能理论、有限政府理论、财政分权理论和委托—代理理论,探析划分中医药项目事权的理论基础。通过阅读大量文献,采集数据,分析我国转移支付中的中医药项目财政投入规模和中医药项目事权划分的现状,探寻中央对地方转移支付中医药项目事权划分中存在的问题并进行原因的剖析。通过比较分析法,对美国、德国、法国以及日本四国中央和地方政府卫生事权的划分进行了分析和归纳,以此作为我国中央对地方政府转移支付中医药项目事权划分地借鉴与启示。通过归纳总结在事权划分时所要重视的基本原则,在《中华人民共和国中医药法》的基本内容的基础上,通过专家访谈法,构建中央对地方转移支付中医药项目事权划分的基本框架。最后,从合理划分中医药项目事权、完善中央与地方中医药项目财权的配置和完善中央对地方中医药项目的转移支付三个方面出发,为中央对地方转移支付中医药项目事权划分实施和管理提出建议。
【关键词】:中央 地方 转移支付 中医药 事权划分
【学位授予单位】:南京中医药大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:D922.16;R288
【目录】:
  • 摘要8-9
  • Abstract9-10
  • 第一章 绪论10-16
  • 1. 研究背景10-11
  • 2. 研究目的和意义11-12
  • 2.1 研究目的11
  • 2.2 研究意义11-12
  • 3. 研究内容与技术路线12-14
  • 3.1 研究内容12-13
  • 3.2 技术路线13-14
  • 4. 研究方法与资料来源14-15
  • 4.1 研究方法14
  • 4.2 资料来源14-15
  • 5. 研究的创新点与不足15-16
  • 5.1 本研究的创新点15
  • 5.2 本研究的不足15-16
  • 第二章 文献综述与理论概述16-23
  • 1. 国内外研究综述16-18
  • 1.1 国内外关于转移支付的研究16-17
  • 1.2 国内外关于卫生领域事权划分的研究17-18
  • 1.3 国内外关于其他领域事权划分的研究18
  • 2. 理论基础18-21
  • 2.1 公共产品理论18-19
  • 2.2 政府职能理论19
  • 2.3 有限政府理论19-20
  • 2.4 财政分权理论20
  • 2.5 委托-代理理论20-21
  • 3. 相关概念的界定21-23
  • 3.1 事权的定义21
  • 3.2 财权的定义21
  • 3.3 转移支付的定义21-23
  • 第三章 中央对地方转移支付中医药项目事权划分的现状分析23-33
  • 1. 中央对地方转移支付中医药项目事权划分的现状23-29
  • 1.1 我国转移支付中的中医药项目财政投入规模23-27
  • 1.2 中医药项目事权的划分现状27-29
  • 2. 中央对地方转移支付中医药项目事权划分中存在的问题29-30
  • 2.1 中医药项目事权划分不清晰,同构性明显29-30
  • 2.2 中医药项目事权和财权不适应30
  • 2.3 中医药项目事权划分缺乏法律约束力30
  • 3. 中央对地方转移支付中医药项目事权划分陷入困境的原因解析30-33
  • 3.1 我国政府层级过多,制约中医药项目事权的划分30-31
  • 3.2 我国转移支付制度不完善,缺乏有效的问责与监督机制31
  • 3.3 中医药项目事权缺乏统一的划分原则,法治化程度低31-33
  • 第四章 国外中央和地方政府卫生事权划分的比较与借鉴33-42
  • 1. 美国33-35
  • 1.1 美国中央和地方政府卫生事权划分现状33
  • 1.2 美国中央和地方政府卫生事权承担现状33-35
  • 2. 德国35-36
  • 2.1 德国中央和地方政府卫生事权划分现状35
  • 2.2 德国中央和地方政府卫生事权承担现状35-36
  • 3. 法国36-38
  • 3.1 法国中央和地方政府卫生事权划分现状36-37
  • 3.2 法国中央和地方政府卫生事权承担现状37-38
  • 4. 日本38-40
  • 4.1 日本中央和地方政府卫生事权划分现状38-39
  • 4.2 日本中央和地方政府卫生事权承担现状39-40
  • 5. 对我国中央对地方转移支付中医药项目事权划分的借鉴与启示40-42
  • 5.1 中央和地方政府中医药事权划分法治化40
  • 5.2 设立中央和地方政府中医药财权和事权相匹配的机制40-41
  • 5.3 规范中央对地方政府的转移支付41-42
  • 第五章 中央对地方转移支付中医药项目事权划分的探究42-56
  • 1. 中央对地方转移支付中医药项目事权划分的基本原则42-43
  • 1.1 法治化原则42
  • 1.2 受益范围原则42
  • 1.3 管理效率原则42-43
  • 1.4 财权与事权相匹配原则43
  • 2. 中央对地方转移支付中医药项目事权划分的法律依据43-45
  • 2.1 《中医药法》的基本内容43-45
  • 2.2 依据《中医药法》划分中医药项目事权的必要性45
  • 3. 基于《中医药法》构建中央对地方转移支付中医药项目事权基本框架45-56
  • 3.1 专家访谈法归纳中医药项目事权45-47
  • 3.2 基于《中医药法》的中医药项目事权划分框架47-49
  • 3.3 基于问卷调查法完善中医药项目事权49-56
  • 第六章 中央对地方转移支付中医药项目事权划分实施和管理的建议56-59
  • 1. 合理划分中央对地方转移支付中医药项目事权56-57
  • 1.1 以法律的形式明确中央和地方政府的中医药事权56
  • 1.2 统一中医药项目事权划分的基本原则56
  • 1.3 优化政府层级,理顺各级政府的中医药事权范围56-57
  • 2. 完善中央与地方中医药项目财权的配置57
  • 2.1 细化各级政府中医药项目事权的支出57
  • 2.2 合理分层级划分财权57
  • 2.3 调整税收征管,完善税收体系57
  • 3. 完善中央对地方中医药项目的转移支付57-59
  • 3.1 提高中央对地方中医药项目转移支付的比重57-58
  • 3.2 规范中央对地方中医药项目转移支付的流程58
  • 3.3 加强中央对地方转移支付中医药项目的监督审查58-59
  • 第七章 结论与展望59-61
  • 1. 结论59
  • 2. 展望59-61
  • 参考文献61-64
  • 附录64-74
  • 攻读硕士学位期间取得的学术成果74-75
  • 致谢75

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