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《浙江大学》 2011年
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经济环境协调发展与地方政府行为研究

秦绪娜  
【摘要】:随着工业化和城市化进程的不断推进,我国大多数地区面临着发展经济与保护环境的双重压力,压力之下如何促进二者的协调发展,成为地方政府面临的重大课题。因此,对经济环境协调发展与地方政府行为进行研究,具有重要的理论价值和现实意义。 本文以山东省目照市(地级市)为个案,运用一般政府行为理论、公共选择理论和可持续发展理论等理论,对经济增长与环境保护方面的政府行为取向进行纵横双向分析。首先,纵向分析改革开放以来日照市政府在经济增长与环境保护方面的行为取向。研究发现,日照市政府行为取向呈现出明显的阶段性特征。1978年到1988年的日照县时期,县政府重经济轻环境;1989年到1998年的建市十年间,市政府重经济兼顾环境;1999年至今,市政府力促经济与环境协调发展。其次,横向分析了1999年以来日照市政府在经济增长与环境保护方面的行为取向。研究发现,1999年以来日照市政府在发展经济与保护环境的双重压力下,一方面依托于当地良好的生态环境,积极发展循环经济,致力于打造生态城市,经济增长与环境保护实现了相对协调,但另一方面,作为处于工业化初期的沿海欠发达地区,日照市政府的发展战略仍未脱离重化工业的老路,通过引进一些重化工业大项目发展地方经济,导致某些环境指标恶化,产生了保护环境与发展经济各行其道的两张皮现象。 地方政府上述行为背后的动因何在?本文试从内外因两个层面进行剖析。在影响地方政府行为的诸多因素中,最根本因素是地方政府的利益权衡与取舍,这是内因。现实中,经济发展与地方政府利益的高度相关性,极大地调动了地方政府发展经济的主动性和积极性,形成了其主导地区经济发展的持久动力。由GDP为核心的干部晋升考核机制、财政分权体制及监督制约机制构成的制度导向因素、同级政府间的竞争因素和辖区内微观主体的制约因素共同构成了地方政府行为的外部条件,它们作为客观环境因素激励和约束着地方政府行为的范围和边界。上述内外双重因素共同决定了特定时空下地方政府行为的基本取向:经济发展优先于环境保护。 通过地方政府行为影响因素的剖析,本文认为规范地方政府行为,力促经济与环境协调发展,最关键的是要有完善的制度安排,并将制度的激励性与约束性有机结合起来,确立正确的地方政府利益导向机制,以优化地方政府行为。具体制度安排包括:一是完善干部晋升考核体制,做到考核体系由经济指标为主向公共服务指标为主转变,由对上负责为主向对下负责为主转变;二是改革现行财政分权体制,对中央与地方的财权和事权作出合理划分和配置;三是构建经济与环境综合决策机制,促进经济与环境相关部门由分割封闭式管理模式向综合协调管理模式转变;四是充分调动社会各种力量,以形成经济与环境协调发展的多元参与机制。
【关键词】:地方政府行为 经济增长 环境保护 协调发展
【学位授予单位】:浙江大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:D625;F127
【目录】:
  • 致谢5-7
  • 摘要7-9
  • Abstract9-11
  • 目录11-16
  • 图表目录16-17
  • 1 导论17-41
  • 1.1 选题背景与研究意义17-21
  • 1.1.1 选题背景17-20
  • 1.1.2 研究意义20-21
  • 1.2 国内外相关文献综述21-35
  • 1.2.1 关于地方政府行为的研究21-29
  • 1.2.2 关于经济增长与环境保护关系的研究29-30
  • 1.2.3 关于经济与环境协调发展的研究30-33
  • 1.2.4 关于经济与环境协调发展中政府行为的研究33-34
  • 1.2.5 对研究现状的简要评析34-35
  • 1.3 研究思路与分析框架35-37
  • 1.3.1 论文研究思路35-36
  • 1.3.2 论文分析框架36-37
  • 1.4 研究方法、创新与不足37-38
  • 1.4.1 论文研究方法37
  • 1.4.2 可能的创新与不足37-38
  • 1.5 个案概况38-40
  • 1.5.1 日照市概况38-39
  • 1.5.2 选择日照市作为研究个案的说明39-40
  • 1.5.3 资料来源40
  • 1.6 本章小结40-41
  • 2 相关理论基础41-69
  • 2.1 地方政府概念界定41-43
  • 2.1.1 政府41-42
  • 2.1.2 地方政府42-43
  • 2.2 经济与环境协调发展释义43-47
  • 2.2.1 协调发展43-44
  • 2.2.2 经济与环境协调发展44-47
  • 2.3 一般政府行为理论47-54
  • 2.3.1 政府职能47
  • 2.3.2 政府行为内涵及特征47-51
  • 2.3.3 地方政府行为分析51-54
  • 2.4 其它相关理论54-67
  • 2.4.1 公共选择理论54-61
  • 2.4.2 可持续发展理论61-67
  • 2.5 本章小结67-69
  • 3 改革开放以来日照经济与环境历史变迁及政府行为分析69-107
  • 3.1 重经济轻环保时期(1978-1988)69-78
  • 3.1.1 宏观背景分析69-74
  • 3.1.2 日照经济与环境发展状况及政府行为74-78
  • 3.2 重经济兼顾环境时期(1989-1998)78-92
  • 3.2.1 宏观背景分析79-83
  • 3.2.2 重经济兼顾环境:日照市政府的行为选择83-87
  • 3.2.3 日照市经济与环境发展状况(由县到市的转折)87-92
  • 3.3 经济与环境协调发展:日照市政府的努力与困境(1999— )92-105
  • 3.3.1 宏观背景分析92-96
  • 3.3.2 经济与环境协调发展:日照市政府的努力与困境96-100
  • 3.3.3 日照市经济与环境发展状况100-105
  • 3.4 本章小结105-107
  • 4 地方政府主导下的经济发展107-137
  • 4.1 经济发展与地方政府主导性107-110
  • 4.1.1 市场失灵与政府干预107-109
  • 4.1.2 政府主导经济发展悖论109-110
  • 4.2 经济发展中的政府主导行为110-122
  • 4.2.1 发展战略定位:依托港口优势,推动跨越式发展111-114
  • 4.2.2 发展战略重点:突出工业带动,加快工业化进程114-118
  • 4.2.3 发展举措案例:地方政府主导招商引资118-122
  • 4.3 日照市经济发展状况122-135
  • 4.3.1 经济发展总体状况123-126
  • 4.3.2 蓝色经济:日照市的特色经济与主导经济126-133
  • 4.3.3 日照经济后发展困境133-135
  • 4.4 本章小结135-137
  • 5 生态环境变迁中的政府行为选择137-161
  • 5.1 环境保护中的市场失灵与政府干预137-142
  • 5.1.1 环境资源的公共品属性137-139
  • 5.1.2 环境问题、市场失灵与政府行为139-141
  • 5.1.3 发展中国家和地区的环境保护141-142
  • 5.2 日照市政府环境规制行为142-154
  • 5.2.1 “生态建市”规划战略142-148
  • 5.2.2 “堵、疏、建”三结合举措148-153
  • 5.2.3 日照市政府环境规制行为评价153-154
  • 5.3 日照市生态环境变迁及现状分析154-160
  • 5.3.1 生态环境变迁154-157
  • 5.3.2 日照城市绿色名片157-159
  • 5.3.3 日照市生态环境状况评价159-160
  • 5.4 本章小结160-161
  • 6 经济与环境协调发展:日照市政府的努力与困境161-199
  • 6.1 经济与环境协调发展中日照市政府的努力161-168
  • 6.1.1 发展理念:以环境保护优化经济增长161-163
  • 6.1.2 发展战略:港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市163-164
  • 6.1.3 发展举措一:构筑具有本市特色的生态产业体系164-167
  • 6.1.4 发展举措二:推广使用绿色能源167-168
  • 6.2 循环经济发展的“日照模式”168-177
  • 6.2.1 循环经济发展规划169-172
  • 6.2.2 相关配套发展措施172-175
  • 6.2.3 “点、线、面”整体推进的循环经济发展模式175-177
  • 6.3 经济与环境协调发展中日照市政府的困境177-188
  • 6.3.1 经济与环境协调发展面临的制约与困境177-181
  • 6.3.2 日照市政府的矛盾选择:经济发展与环境保护两张皮181-188
  • 6.4 经济与环境发展状况188-197
  • 6.4.1 1999-2010 年日照经济与环境关系演变188-195
  • 6.4.2 经济与环境协调发展中的问题及成因195-197
  • 6.5 本章小结197-199
  • 7 经济与环境协调发展中地方政府行为形成机理分析199-221
  • 7.1 根本因素:地方政府的利益权衡与取舍199-203
  • 7.1.1 地方政府利益199-200
  • 7.1.2 地方政府目标函数200-203
  • 7.2 主导因素:中央政府的制度导向203-215
  • 7.2.1 制度及“制度—行为”分析203-205
  • 7.2.2 干部晋升考核机制205-208
  • 7.2.3 财政分权体制208-214
  • 7.2.4 其他制度因素214-215
  • 7.3 其他影响因素215-218
  • 7.3.1 同级政府间竞争215-216
  • 7.3.2 辖区内微观主体的制约216-218
  • 7.4 改革开放以来经济与环境发展中政府行为的变化与比较218-219
  • 7.5 本章小结219-221
  • 8 结语221-227
  • 8.1 主要结论221-223
  • 8.2 政策建议223-225
  • 8.3 不足与进一步研究的问题225-227
  • 参考文献227-241
  • 作者简历及在学期间的科研成果241

【引证文献】
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4 孙燕;;都从地上捞一把[J];民主;2007年02期
5 李砚忠;李军保;;地方政府债务的内源性探析与解决路径[J];今日中国论坛;2007年04期
6 ;规范政府经济职能[J];瞭望;2006年12期
7 居来提·色依提;;转轨期地方政府行为分析[J];中国集体经济;2009年06期
8 钱瑛;;地方政府经济行为规范化问题研究[J];中国农村观察;1989年04期
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10 谢懋金;陈洪生;;论地方政府能力的提升[J];中共南昌市委党校学报;2009年06期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
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2 尚虎平;;绩效、“绩效”晋升与地方政府非绩效行为律:一个博弈论的解释[A];2007年江苏省哲学社会科学界学术大会论文集(中)[C];2007年
3 刘灿;;经济增长方式转变与地方政府职能[A];论经济增长方式的转变[C];1996年
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5 雷国新;李金红;;转型时期中国地方政府行为的失范与规范[A];湖北省行政管理学会2005年年会论文集[C];2005年
6 吴强;;地方政府行为对区际要素流动及贸易的影响[A];2006年流通产业与区域经济发展研讨会论文集[C];2006年
7 邓明然;万幼清;;政府行为对县域经济的影响与规制[A];2007中国科协年会专题论坛暨第四届湖北科技论坛优秀论文集[C];2007年
8 何威风;;分权化改革、制度环境与企业债务期限结构[A];中国会计学会高等工科院校分会2008年学术年会(第十五届年会)暨中央在鄂集团企业财务管理研讨会论文集(上册)[C];2008年
9 聂辉华;;取消农业税对乡镇政府不同行为的影响:一个多任务委托代理分析框架[A];2005中国制度经济学年会精选论文(第一部分)[C];2005年
10 吕丽娜;;构建和谐社会进程中地方政府行为的规范——基于委托代理理论的思考[A];湖北省行政管理学会2006年年会论文集[C];2007年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 强兴华;关注地方政府行为[N];金融时报;2004年
2 陈明聪 黄祥彪;WTO与地方政府行为[N];福建日报;2002年
3 阙忠东;试论地方政府行为的调适[N];丽水日报;2005年
4 魏文彪;追究个人责任才能遏制地方政府土地违法[N];人民代表报;2006年
5 国家宏观经济研究院经济研究所 李军杰;地方政府是投资热的主力军[N];民营经济报;2006年
6 刘春;我国应尽快推出地方政府债券[N];中国建材报;2006年
7 唐冶泽;投资膨胀考问地方政府行为[N];金融时报;2004年
8 傅勇;地方政府追求GDP的成本收益分析[N];中国经济时报;2006年
9 王学江;稳定房价关键是规范地方政府行为[N];中国信息报;2005年
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中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 张为杰;中国政府治理结构与地方政府行为导向研究[D];东北财经大学;2013年
2 刘雨平;地方政府行为驱动下的城市空间演化及其效应研究[D];南京大学;2013年
3 叶托;中国地方政府行为选择研究[D];浙江大学;2012年
4 陆巍峰;地方政府行为与浙江民营经济发展研究[D];复旦大学;2006年
5 陆建新;中国制度创新中的地方政府行为悖论研究[D];中国人民大学;1997年
6 李津燕;地方政府行为与市场秩序构建[D];武汉大学;2005年
7 李艳;适应性调整:新制度主义视角下的中国体制转型研究[D];南开大学;2013年
8 李项峰;地方政府行为外部性研究[D];暨南大学;2007年
9 王文剑;财政分权、地方政府行为与地区经济增长[D];河南大学;2008年
10 张飞;中国农地非农化中政府行为研究[D];南京农业大学;2006年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 程方升;农业循环经济发展中的地方政府行为优化研究[D];华中师范大学;2008年
2 张鸿铭;地方政府在产业升级中的作用[D];厦门大学;2009年
3 胡玲;地方政府行为与区域发展研究[D];内蒙古大学;2010年
4 朱成安;当代中国个体私营经济发展中的地方政府行为研究[D];华中师范大学;2001年
5 刘畅;规范政府行为:降低区域经济发展过程中交易费用的有效路径[D];河南大学;2007年
6 赵君;当代中国地方政府公信力研究[D];天津师范大学;2008年
7 韩玉;RIS中地方政府行为促进中小型高科技企业成长研究[D];哈尔滨工程大学;2008年
8 孔昭昆;我国地方政府在区域经济竞争中角色定位研究[D];哈尔滨工业大学;2006年
9 杜娟;农村城镇化进程中的地方政府行为研究[D];华中师范大学;2007年
10 赵理想;中国转型期宏观税负与经济增长研究[D];厦门大学;2009年
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