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《安徽工程大学》 2017年
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城市管理中流动摊贩治理困境及对策研究

韩敏  
【摘要】:在我国城市化进程中,由于流动摊贩自由度高、门槛低、成本低、可操作性强,很多失业人口及农村剩余劳动力等弱势群体都通过街头摆摊来维持生存。因此,几乎每个城市都有一定的流动摊贩存在。目前管理流动摊贩的职责主要是由各地城市管理部门来承担,一直以来,流动摊贩与城市管理行政执法(以下简称"城管执法")人员的冲突和矛盾不断,而摊贩"占道经营"现象却未得到有效治理,浪费了大量的行政成本。如何破解城管执法困境,实现有效的摊贩治理,是构建文明社会、和谐社会、法治社会的关键因素。本文从城市流动摊贩治理的视角,分析城管执法过程中遭遇的城市管理法律法规不健全、城管执法冲突不断、摊贩治理理念偏颇、城管执法对象和环境的复杂性、城管执法负面形象根深蒂固等方面的困境,运用文献分析法、实地访谈法、对比分析法等多种方法,利用新公共管理理论、马斯洛需求理论等多种理论,并通过借鉴国内外关于摊贩管理的先进经验,研究给出了加快城市管理专项立法实施、健全城管执法体制、改进城市管理理念、创新城管执法方式、加大媒体正面宣传并建立公众参与等几个方面的对策和建议,尤其是城管执法"721"(70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决)创新工作机制的提出,促进基层一线城管执法人员执法理念的转变,通过加强城市服务妥善地解决流动摊贩治理的问题。
【关键词】:城市管理 城管执法 流动摊贩 困境 建议
【学位授予单位】:安徽工程大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:D630
【目录】:
  • 摘要5-6
  • ABSTRACT6-10
  • 第1章 绪论10-16
  • 1.1 研究背景及意义10-11
  • 1.1.1 研究背景10
  • 1.1.2 研究意义10-11
  • 1.2 国内外研究现状11-14
  • 1.2.1 国内研究现状11-13
  • 1.2.2 国外研究现状13-14
  • 1.3 研究思路和研究方法14-15
  • 1.3.1 研究思路14-15
  • 1.3.2 研究方法15
  • 1.4 创新和不足之处15-16
  • 1.4.1 创新之处15
  • 1.4.2 不足之处15-16
  • 第2章 城市管理相关概念和理论16-19
  • 2.1 城市管理相关概念16-17
  • 2.1.1 流动摊贩16
  • 2.1.2 城市管理的基本含义16
  • 2.1.3 城市管理行政执法的含义16-17
  • 2.2 城市管理的相关理论17-19
  • 2.2.1 新公共管理理论17-18
  • 2.2.2 马斯洛需求理论18-19
  • 第3章 城市流动摊贩的现状——以安徽省芜湖县为例19-26
  • 3.1 芜湖县流动摊贩自身概况19-23
  • 3.1.1 流动摊贩人员构成19-20
  • 3.1.2 流动摊贩年龄构成20
  • 3.1.3 流动摊贩学历构成20-21
  • 3.1.4 流动摊贩经营种类21-22
  • 3.1.5 流动摊贩经营时间和地点相对集中22-23
  • 3.2 市民对流动摊贩的认识和看法23-25
  • 3.2.1 流动摊贩存在的合理性23-24
  • 3.2.2 流动摊贩的负面影响24-25
  • 3.3 芜湖县县城流动摊贩治理现状25-26
  • 第4章 城市管理行政执法的困境26-31
  • 4.1 城市管理法律法规不健全26
  • 4.2 城管执法冲突不断26-28
  • 4.3 流动摊贩治理理念偏颇28
  • 4.4 城管执法对象和环境的复杂性28-29
  • 4.5 城管执法负面形象根深蒂固29-31
  • 第5章 完善城市管理行政执法工作的相关建议31-40
  • 5.1 加快专项立法的制定和实施31-32
  • 5.2 建立健全城管执法体制32-34
  • 5.2.1 建立统一的城管执法体制32-33
  • 5.2.2 规范城管执法程序33
  • 5.2.3 加强城管执法队伍建设,提高执法水平33-34
  • 5.3 改进城市管理理念34-35
  • 5.4 完善和创新执法方式35-37
  • 5.4.1 "大城管"联合执法模式35-36
  • 5.4.2 构建智慧城管平台,探索"非现场执法"模式36-37
  • 5.4.3 城管行政执法信息纳入社会信用信息系统37
  • 5.5 加强城管执法正面宣传,引导社会力量参与37-38
  • 5.6 结论与展望38-40
  • 5.6.1 结论38-39
  • 5.6.2 展望39-40
  • 参考文献40-43
  • 致谢43

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