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《福建农林大学》 2017年
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农村基层信访工作创新研究

林涵  
【摘要】:信访制度作为基层党委政府联系群众的桥梁,在化解社会矛盾、维护群众利益、促进社会稳定、构建和谐社会等方面发挥了重要作用。当前,我国正处于一个社会矛盾频发的阶段,因为信访制度本身存在缺陷,同时社会现象层出不穷、越来越复杂,使得许多问题以信访的方式呈现出来,最终阻碍了法治化进程的推进,成为影响社会和谐和安定稳定的重要因素之一。特别是近几年,农村的一些历史遗留问题大量涌现,各类信访案件频频发生,直接制约着农村社会的安定稳定。本文以福清市江镜镇为例,采取座谈访谈、实地调查、问卷调查等方法,归纳出福清市江镜镇信访工作主要有信访总量较大、信访诉求变化明显、遗留信访问题化解困难、发展中的潜在矛盾日益凸显、信访成为纠纷解决的常态机制和基层政府维稳的主要工作等现状,呈现出信访总量平稳上升、信访内容多种多样、焦点热点多变突出、信访方式多以传统的书信形式和走访形式为主,信访目的更显利益化等等多重特点;结合实例分析研究及实地调查的结果,得出福清市江镜镇信访工作存在信访量大,涉及范围广、责任追究,工作压力大、责重权轻,化解难度大、队伍薄弱,办访能力弱等问题,以及信访体制结构冗杂、信访机构职权不清、政策缺乏连续性、政府依法执政意识不高、村级管理力度有限、群众依法维权意识不强等原因。最后,通过列举了国内农村基层信访工作的典型案例,采取对比分析的办法,总结了农村基层信访工作的实践和给我们带来的启示,从而提出创新农村基层信访工作的政策建议,为乡镇基层政府在解决农村基层信访问题上提供一些帮助。
【关键词】:农村基层 信访工作 创新 福清市江镜镇
【学位授予单位】:福建农林大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:D632.8
【目录】:
  • 摘要8-9
  • Abstract9-11
  • 1 绪论11-19
  • 1.1 选题目的和意义11-12
  • 1.1.1 选题目的11
  • 1.1.2 选题意义11-12
  • 1.2 研究目标与内容12
  • 1.2.1 研究目标12
  • 1.2.2 研究内容12
  • 1.3 研究方法与技术路线12-14
  • 1.3.1 研究方法12-13
  • 1.3.2 技术路线13-14
  • 1.4 国内外研究综述14-18
  • 1.4.1 国外研究综述14-15
  • 1.4.2 国内研究综述15-18
  • 1.4.3 文献评述18
  • 1.5 研究特色与创新18-19
  • 1.5.1 研究特色18
  • 1.5.2 创新18-19
  • 2 相关概念界定与理论基础19-21
  • 2.1 相关概念界定19
  • 2.1.1 信访19
  • 2.1.2 农村基层19
  • 2.2 理论基础19-21
  • 2.2.1 社会安全阀理论19-20
  • 2.2.2 新公共管理理论20-21
  • 3 农村基层信访工作的新要求和新挑战21-24
  • 3.1 农村基层信访工作的新要求21-22
  • 3.1.1 信访成为新型监督渠道21
  • 3.1.2 信访环境有了很大改变21-22
  • 3.1.3 信访方式呈现新的特点22
  • 3.2 农村基层信访工作面临的新挑战22-24
  • 3.2.1 信访制度需要具备新功能22-23
  • 3.2.2 信访渠道需要进一步拓宽23
  • 3.2.3 信访工作方式应当有所改变23-24
  • 4 福清市江镜镇信访工作的现状与特点24-29
  • 4.1 研究设计与数据获取24-25
  • 4.2 福清市江镜镇信访工作的现状25-27
  • 4.2.1 信访总量较大25
  • 4.2.2 信访诉求变化明显25-26
  • 4.2.3 遗留信访问题化解困难26
  • 4.2.4 发展中的潜在矛盾日益凸显26
  • 4.2.5 信访成为纠纷解决的常态机制26-27
  • 4.2.6 信访成为基层政府维稳的主要工作27
  • 4.3 福清市江镜镇信访工作的特点27-29
  • 4.3.1 信访总量稳中有升27
  • 4.3.2 信访内容多样且焦点问题突出27-28
  • 4.3.3 信访形式以书信和走访为主,网络信访逐年增多28
  • 4.3.4 信访目的趋利化28-29
  • 5 福清市江镜镇信访工作存在的问题及原因29-35
  • 5.1 福清市江镜镇信访工作存在的问题29-32
  • 5.1.1 信访涉及范围较广29-30
  • 5.1.2 责任追究牵涉较广,办访工作压力较大30
  • 5.1.3 责重权轻,化解难度加大30-31
  • 5.1.4 队伍建设薄弱,办访能力偏弱31-32
  • 5.2 福清市江镜镇信访工作问题产生的原因32-35
  • 5.2.1 现行信访体制结构冗杂,信访机构职权不清32-33
  • 5.2.2 各部门依法执政意识不高33
  • 5.2.3 基层政府对基层信访队伍管理力度有限33-34
  • 5.2.4 农民群众依法维权意识不强34-35
  • 6 国内农村基层信访工作的实践与启示35-42
  • 6.1 国内农村基层信访工作的典型案例35-36
  • 6.1.1 案例一:吕某缠访、闹访案35
  • 6.1.2 案例二:农村征收社会抚养费案35-36
  • 6.1.3 案例三:钉子户边缘化的至富心态36
  • 6.2 国内农村基层信访工作的实践36-39
  • 6.2.1 标本兼治,重视治理信访源头36-37
  • 6.2.2 抓好信访疏导督查工作37-38
  • 6.2.3 加强基层信访工作机构建设38-39
  • 6.2.4 加强对基层信访工作的领导39
  • 6.3 国内农村基层信访工作的启示39-42
  • 6.3.1 第一要务是领导责任制的抓好落实39-40
  • 6.3.2 重点抓好敏感时期的信访维稳工作40
  • 6.3.3 确立信访工作的关键40-41
  • 6.3.4 提高解决核心问题的能力41
  • 6.3.5 采取有效措施,关心弱势群体41-42
  • 7 创新农村基层信访工作的政策建议42-49
  • 7.1 改善现行农村基层信访工作体制42-43
  • 7.1.1 建立农村群众上访的预警机制42
  • 7.1.2 规范信访工作法制程序42
  • 7.1.3 建立农村基层信访多部门联动体系42-43
  • 7.2 创新农村基层信访工作方法43-45
  • 7.2.1 调动人大代表参与信访43-44
  • 7.2.2 建立信访工作法律咨询平台44
  • 7.2.3 信访部门主动"下访"44
  • 7.2.4 上级部门适当为基层政府减压44-45
  • 7.3 增强农村基层信访工作力量45-47
  • 7.3.1 健全信访工作载体45
  • 7.3.2 配齐配强信访工作人员45-46
  • 7.3.3 提高信访工作人员素质46-47
  • 7.4 强化农村基层政府依法执政理念47-49
  • 7.4.1 建立法治化维稳机制47
  • 7.4.2 转变基层干部执政行为47-48
  • 7.4.3 加强农村基层法制教育48-49
  • 8 结语49-50
  • 参考文献50-53
  • 致谢53

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