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《华南理工大学》 2017年
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阳江市公共基础设施PPP项目的政府监管研究

林雅  
【摘要】:城市公共基础设施是公共服务均等化的重要组成部分,为城市发展和人民生活提供基本的保障。政府一向直以来是投资兴建城市公共基础设施建设的主力,而随着城镇化进程加快,财政对公共基础设施的支出压力已远超负荷,难以满足城市发展过程中的巨大需求,拓宽建设资金筹措渠道和化解存量债务已成为解决当前公共基础设施建设的迫切需求。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系。”政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership)能充分利用市场机制,优化资源配置,充分发挥市场配置资源和政府引导经济发展的优势,通过增加、改善和优化公共产品和服务供给,推动经济往更有效率、更公平和可持续的方向发展。当前,随着基本服务均等化试点工作的推进,阳江市基础设施建设需求相当高,引入PPP模式既能吸引社会投资又能利用私营企业的优势,从而加快基础设施建设来满足人们日益增长的需要,PPP模式已成为阳江市政府作为缓解基础设施投资压力的一种新途径。但由于阳江市对PPP模式应用还处于探索阶段,而公共基础设施具有自然垄断性和准公共物品性,其建设周期长,建设运行程序复杂,风险繁多。如果缺乏政府适时合理的行政引导和监管,在PPP模式运行的过程中容易产生市场失灵、效率损失,甚至会导致项目的流产。本文首先通过分析阳江市公共基础设施的融资现状,归纳了实施PPP模式的优势、可行性和在应用中面临的问题,包括政府部门推广建设专业技术力量不足、缺乏可参照的法律文件、社会资本参与积极性不高、公益性PPP项目受欢迎程度低和PPP项目信息不对称及公开不规范等。接着通过分析阳西县大垌山旅游景区PPP项目的实践案例对PPP项目生命周期风险因素分阶段进行识别,分阶段包括项目的识别、准备、采购、执行和移交五个阶段。并对政府监管体系的重要组成因素进行了分析总结。最后在研究国内外有关文献资料的基础上对完善阳江市基础设施PPP项目政府监管体系提出了合理的建议。
【学位授予单位】:华南理工大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:D630;F283

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