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《西南政法大学》 2014年
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中国近代公共卫生法制研究(1905-1937)

王其林  
【摘要】:卫生行政体系的建立是清末制度变革的一部分,从清末新政发轫,到民初的承接与发展,最终于1937年形成了比较完善的卫生法律体系,现代意义上的公共卫生法制开始落地生根,并改变着民众观念,规范民众生活,重塑着民族与国家。 本文首先通过回溯中国古代卫生法制,说明近代以来卫生立法具有的一定社会历史基础与渊源。随着近代社会的急剧转型,“卫生”涵义出现了新变化,以日本卫生行政制度为模板,卫生即“强国”,卫生即“公共卫生”的观念被传入中国,这直接决定并影响着近代卫生行政和卫生立法的走向。 其次,清末建立起卫生行政制度,并初步形成了卫生法律体系,以1911年东北鼠疫治理为契机,以防疫为主的公共卫生开始从无到有、从地方性立法向国家性立法过渡。由于社会转型以及政局动荡的深层因素影响,民国初的中央和地方卫生行政机构并不稳定,曾几度裁撤。即使如此,公共卫生法律的制定与实施仍卓有成效,不仅公共卫生立法的范围进一步扩大,专业化、技术性规范日益成为公共卫生立法的重点。与清末相比,防疫、医师登记、环境、饮食、饮水类等公共卫生法规都形成了体系,更重要的是基本勾画出了民国公共卫生法律制度的概貌。 再次,从两个层面对对近代公共卫生法律制度的实施状况做了分析,一是描述了近代卫生警察制度的建立与发展,剖析其在公共卫生法律法规的施行过程中是如何发挥作用的,它是如何以公共卫生为载体,将行政权力逐步深入到社会、干预并改变着民众生活的。二是通过对清末卫生自治到民国卫生运动发展的过程梳理,来了解公共卫生在国家强制力的保障下,在国家的形成过程中的地位和发挥的影响力。相对于其他部门法规而言,公共卫生法规来得更直接,更具体,更细微,它无时无刻不体现着国家权力的参与,它将原本外在的法律规范内化为了人们的生活习惯。 最后,本文在以上分析的基础上,也勾勒出了近代公共卫生法制建设的一个中心与两条主线:中心是近代国家建构下卫生行政与公共卫生法制的必然发展趋向;一条主线是公共卫生法制发展与“科学化”的关系,即秉持弃中医而取西医的立法思路;一条主线是公共卫生法制发展与“现代性”的关系,即建立防疫为主体的国家卫生行政和公共卫生法律体系。由此可以清晰地发现近代公共卫生法制建设的五大基本特点,这有助于对近代公共卫生法制建设的成就与局限有总体的认识。 近代社会的巨大变革,造成了理想与现实的严重背离,从公共卫生法制的建设来看,政府固然有这样的决心,奈何积贫积弱的国家现实并不具备充裕的条件,决定了大量公共卫生法规只能属于一种建构性规则。纵观近代公共卫生法制的发展,无论是立法的一波三折还是现实中的实施状况,可谓纷繁复杂,跌宕起伏,从一个侧面真实展现了近代国家转型的艰难。在制度蓝图与国情现状的两难之中,公共卫生法制的建设好似蜗行蛙步,但却一直为着国家民族“再造”的目标在努力,成就也罢,不足也罢,都给后人留下了启迪。
【关键词】:近代 公共卫生 卫生法制 卫生警察 科学化 现代性
【学位授予单位】:西南政法大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2014
【分类号】:D922.16
【目录】:
  • 内容摘要4-6
  • Abstract6-11
  • 绪论11-23
  • 第一节 选题缘起11-15
  • 一、 问题意识11-12
  • 二、 问题提出之缘由12-15
  • 第二节 学术史回顾及相关文献资料15-20
  • 一、 学术史回顾15-19
  • 二、 相关文献资料说明19-20
  • 第三节 研究思路、方法与框架20-22
  • 第四节 创新与不足22-23
  • 第一章 中国近代公共卫生法制的历史基础23-42
  • 第一节 中国古代卫生立法概况23-28
  • 一、 传统卫生即“保卫其生”23-24
  • 二、 古代卫生管理制度及卫生律令24-27
  • 三、 公共卫生立法——防疫及清道27-28
  • 第二节 日本公共卫生制度的影响28-30
  • 第三节 卫生涵义的新变化30-34
  • 一、 卫生涵义的新变化之一——卫生即“强国”31-32
  • 二、 卫生涵义的新变化之二——卫生即“公共卫生”32-34
  • 第四节 近代公共卫生观念的新变化34-41
  • 一、 从信任到“契约”——医患关系的新转变34-37
  • 二、 传统卫生刑律的新遭遇37-39
  • 三、 传教士与公共卫生观念的生成39-41
  • 小结41-42
  • 第二章 清末公共卫生法制的初创42-55
  • 第一节 清末卫生行政与公共卫生法制的雏形42-47
  • 一、 卫生行政制度的形成42-45
  • 二、 卫生法律的初步规范45-47
  • 第二节 清末清道、卫生防疫的法律构建47-53
  • 一、 清道为主的环境卫生立法47-49
  • 二、 东北鼠疫与公共卫生防疫立法49-53
  • 小结53-55
  • 第三章 民国公共卫生的法制化(一)55-71
  • 第一节 公共卫生行政制度的新发展55-58
  • 第二节 公医制推行下的中西医师登记58-61
  • 一、 中西医师登记的立法尝试58-59
  • 二、 中西医登记的殊途59-61
  • 第三节 国家防疫体系的制度化61-71
  • 一、 专业化防疫机构的设立62-63
  • 二、 防疫法规的颁布63-67
  • 三、 《传染病预防条例》67-71
  • 第四章 民国公共卫生的法制化(二)71-81
  • 第一节 食品类卫生法规71-75
  • 第二节 饮水类卫生法规75-80
  • 小结80-81
  • 第五章 近代公共卫生法的实施81-101
  • 第一节 从卫生自治到卫生运动81-89
  • 一、 清末的卫生自治81-84
  • 二、 民国时期的卫生运动84-89
  • 第二节 卫生警察89-100
  • 一、 卫生警察制度的建立与发展89-91
  • 二、 卫生警察的职能范畴91-97
  • 三、 卫生警察制度的不足97-100
  • 小结100-101
  • 第六章 近代公共卫生法制的影响与评价101-120
  • 第一节 近代公共卫生立法的焦点——中西医论争101-106
  • 一、 近代卫生行政及防疫立法的趋向102-103
  • 二、 中西医矛盾的激化与法律地位的确定103-105
  • 三、 立法妥协及其影响105-106
  • 第二节 近代公共卫生法制发展的迷途106-111
  • 一、 近代公共卫生法制与“科学化”106-108
  • 二、 近代公共卫生法制与“现代性”108-111
  • 第三节 近代公共卫生法制的总体评价111-118
  • 一、 近代公共卫生法制发展的特点111-113
  • 二、 近代公共卫生法制的成就113-114
  • 三、 近代公共卫生法制建设的局限114-118
  • 小结118-120
  • 余论 公共卫生法制建设的历史启示120-123
  • 一、 以公共卫生立法为动力,促进卫生事业健康发展120-121
  • 二、 重视地方公共卫生立法121
  • 三、 重视公共卫生法律中的技术性因素121-122
  • 四、 公共卫生立法应根据社会发展及疾病的变化而完善122-123
  • 参考文献123-131
  • 致谢131-133
  • 攻读学位期间的研究成果133

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