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《西藏大学》 2017年
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西藏行政审批制度改革研究

张晓晶  
【摘要】:作为政府管理的重要手段之一,行政审批可以完美调控资源在政府、市场和社会三者之间的流通,但前提是相关行政审批制度符合当前的政治、经济和文化水平。西藏自治区现存的行政审批制度几经变革,但在一些方面仍然无法满足西藏自治区社会、经济和文化高速发展的需要。西藏自治区政府作为西藏自治区社会治理主体,背负着向全自治区提供高效、优质行政审批服务的重担。西藏自治区各级政府都应该在履行好自身行政审批职能的同时,将行政审批科学化、时代化和人文化。其改革的核心是削减、合并审批项目,优化行政审批环节,从而达到提高行政审批效率的目的,在此基础上还需提高相关行政审批机构的服务水平。本文在全国行政审批制度改革的大背景下,研究西藏自治区在行政审批制度中存在的不足,为建立和完善西藏自治区政府的行政审批制度提出建设性意见。论文对西藏现行的行政审批制度集中从行政审批程序、行政审批权限和行政审批服务大厅三个方面进行了分析,发现存在的问题主要有:前置条件设置不科学、审批程序运行不规范、告知体系建设不完善、审批部门权限不一致、服务大厅效率不达标等,从地方领导重视不够、行政审批制度滞后、审批部门职能错位、审批监管乏力等方面分析了问题产生的原因;其次对国内外行政审批制度的现状和相关改革措施进行了分析,从而得出有效的借鉴。最后,提出了完善西藏政府行政审批制度的对策,针对存在的主要问题,分别从优化行政审批程序、简化行政审批前置条件、规范行政审批流程、简化行政审批程序、完善电子政务系统、明确部门间的行政审批权责、明确部门内部行政审批权责、完善告知体系、健全监督机制几个方面提出了对策建议。总而言之,新时期下,对西藏自治区行政审批程序建设的研究,不仅有利于提高西藏自治区各级政府的公共服务水平,同时也有利西藏高效型和服务型政府的建设工作的开展和完善。
【关键词】:行政审批 行政审批制度改革 程序 问题 对策
【学位授予单位】:西藏大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:D630
【目录】:
  • 摘要3-4
  • ABSTRACT4-8
  • 第一章 绪论8-16
  • 1.1 研究背景和意义8-10
  • 1.1.1 研究背景8-9
  • 1.1.2 研究意义9-10
  • 1.2 文献综述10-13
  • 1.2.1 国外研究现状10-11
  • 1.2.2 国内研究现状11-13
  • 1.3 研究内容和方法13-14
  • 1.3.1 研究内容13-14
  • 1.3.2 研究方法14
  • 1.4 创新及不足14-16
  • 1.4.1 创新14-15
  • 1.4.2 不足15-16
  • 第二章 相关概念界定及理论基础16-19
  • 2.1 相关概念界定16-17
  • 2.1.1 行政审批16
  • 2.1.2 行政审批制度16
  • 2.1.3 行政效率16-17
  • 2.1.4 行政效能17
  • 2.1.5 行政行为的正确度17
  • 2.2 相关理论基础17-19
  • 2.2.1 新公共服务理论17-18
  • 2.2.2 有限政府理论18-19
  • 第三章 西藏行政审批制度改革的现状与存在的问题19-27
  • 3.1 西藏行政审批制度改革的现状19-21
  • 3.2 西藏行政审批制度存在的问题21-27
  • 3.2.1 行政审批程序存在的问题21-23
  • 3.2.2 行政审批权限分配不当23-24
  • 3.2.3 西藏行政审批服务中心运行过程中暴露的问题24-27
  • 第四章 国内外行政审批制度改革的现状和启示27-31
  • 4.1 国外行政审批制度的现状27-28
  • 4.2 国内其它省份行政审批制度的现状28-29
  • 4.3 国内外行政审批制度改革对西藏的启示29-31
  • 4.3.1 设立权威部门主导改革29
  • 4.3.2 完善审批和服务事项代码库29-30
  • 4.3.3 推进行政审批服务网络一体化建设30
  • 4.3.4 依法规范行政审批范围30-31
  • 第五章 西藏行政审批制度改革的对策建议31-42
  • 5.1 优化行政审批程序31-34
  • 5.1.1 削减行政审批前置条件31
  • 5.1.2 规范行政审批流程31-33
  • 5.1.3 简化行政审批程序33-34
  • 5.2 加快行政审批服务中心的电子政务建设34-35
  • 5.3 优化行政审批权配置35-38
  • 5.3.1 优化纵向行政审批权配置36-37
  • 5.3.2 优化横向行政审批权配置37-38
  • 5.4 提高行政审批服务中心工作效率38-42
  • 5.4.1 健全行政审批服务中心监督机制38-39
  • 5.4.2 提升行政审批队伍整体素质39
  • 5.4.3 完善考核评价制度39-40
  • 5.4.4 拓宽行政审批服务中心宣传渠道40-42
  • 结语42-43
  • 参考文献43-46
  • 攻读学位期间发表的学术论文目录46-47
  • 致谢47

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