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《新疆大学》 2017年
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地方政府安全生产监管问题研究

张静  
【摘要】:安全与健康是社会公众共同的美好愿望。随着我国近年来经济的高速增长,加之各地城镇化进程普遍加速,发展成果在提升民众幸福感的同时,也带来了频繁发生的安全生产事故,给国家、社会、人民群众带来了物质和精神上的双重伤害。日趋严重的安全生产形势向各级地方政府宣战,倒逼地方政府必须顶住压力、迎接挑战,更加有效地控制发生生产安全事故的因素,及时消除事故风险,最大限度地减少伤害和财产损失成为当前各级地方政府面临的重大课题。本文研究的对象是地方政府,研究目的是提高地方政府的安全生产监管能力。本人有在乡镇、县区、市直多个部门单位工作的经历,一直以来对安全生产问题关注较多,也积累了许多的安全监管工作资料。在进行论文写作前,笔者通过阅读相关书籍、查阅文献资料等方式,针对有助于做好安全生产监管工作的基础理论进行了认真研究,并深入安监部门和有关企业进行了实地调研和访谈,将理论研究与东营市安全生产监管工作实践相结合,总结提炼了东营市的有效做法,分析了东营市安全生产事故案例,在此基础上认真查找分析了地方政府安全生产监管工作中存在的问题并分析原因,最后针对问题提出了相应的对策和建议。本文共分为六个部分,第一部分是绪论,简要叙述了论文的选题背景和意义、国内外关于安全生产的理论研究现状,以及本文的研究思路和研究方法。第二部分介绍了几个基本概念,包括安全生产、安全生产监管、地方政府,简要阐述了安全生产监管相关理论及其指导意义。第三部分主要分析了我国安全生产监管的基本情况(包括当前我国安全生产严峻形势、安全生产监管机制和措施),并介绍了东营市安全生产监管工作实践(包括东营市经济发展现状、安全监管工作初步成效和安全生产事故案例)。第四部分重点分析指出了我国地方政府在安全生产监管方面还存在哪些问题和不足。第五部分主要针对存在问题的原因进行了深入分析。第六部分就如何改进地方政府安全生产监管工作、提升安全生产监管能力提出了合理化建议。
【关键词】:地方政府 安全生产 监管 东营市
【学位授予单位】:新疆大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:D630;X922.2
【目录】:
  • 摘要2-3
  • Abstract3-7
  • 一、绪 论7-13
  • (一)研究背景及意义7-8
  • (二)国内外研究现状8-11
  • 1.国外研究概况8-10
  • 2.国内研究综述10-11
  • (三)研究思路与方法11-12
  • 1.研究思路11
  • 2.研究方法11-12
  • (四)可能的创新之处12-13
  • 二、基本概念和相关理论13-16
  • (一)基本概念13-14
  • 1.安全生产13
  • 2.安全生产监管13
  • 3.地方政府13-14
  • (二)安全生产监管相关理论14-16
  • 1.政府管制理论14
  • 2.危机管理理论14
  • 3.PEST理论14-15
  • 4.系统安全理论15-16
  • 三、地方政府安全生产监管现状分析16-26
  • (一)我国安全生产基本情况16-19
  • 1.我国安全生产总体形势16-17
  • 2.我国安全生产监管体制17-18
  • 3.我国安全生产监管的主要措施18-19
  • (二)东营市安全生产监管实践分析19-26
  • 1.东营市经济社会发展情况19-20
  • 2.东营市安全生产形势20-21
  • 3.东营市安全生产监管的有效举措和初步成效21-24
  • 4.东营市安全生产事故案例分析24-26
  • 四、地方政府安全生产监管存在的问题26-30
  • (一)安全生产监管基础薄弱26-27
  • 1.安全生产监管力量不足26
  • 2.安全监管人员素质参差不齐26-27
  • (二)安全生产监管执法不严格27
  • (三)安全生产监管奖惩失衡27-28
  • (四)安全生产监管信息化滞后28
  • (五)安全生产教育培训实效性不强28
  • (六)应急救援能力不足28-30
  • 五、地方政府安全生产监管存在问题的原因分析30-34
  • (一)主观原因30-32
  • 1.缺乏安全发展意识30-31
  • 2.地方政府监管责任落实不到位31
  • 3.企业安全生产主体责任落实不够31-32
  • (二)客观原因32-34
  • 1.综合监管与行业监管关系不顺32
  • 2.地方安全生产法规不配套32-33
  • 3.安全生产监管问责奖惩制度不完善33-34
  • 六、加强地方政府安全生产监管的对策建议34-44
  • (一)强化安全生产“红线”意识34
  • 1.增强安全发展观念34
  • 2.转变安全生产监管理念34
  • (二)健全地方政府安全生产监管责任体系34-36
  • 1.强化党委政府监管责任34-35
  • 2.压实安全生产监管部门责任35
  • 3.督促企业落实主体责任35-36
  • 4.理顺综合监管与行业监管的关系36
  • (三)推动地方安全生产法治监管36-37
  • 1.完善地方性安全生产规章36-37
  • 2.加大安全生产监管执法力度37
  • (四)强化安全生产监管基础建设37-38
  • 1.健全安全生产监管网络37-38
  • 2.提高安全生产监管人员配备及素质38
  • (五)建立运用安全生产奖惩制度38-40
  • 1.强化安全生产问责38-39
  • 2.建立风险治理监管考核制度39
  • 3.加大安全生产监管奖励力度39-40
  • (六)加强安全生产监管信息化建设40-41
  • 1.推动安全科技研发应用40
  • 2.加强专业人才和专家队伍建设40-41
  • (七)加强安全生产宣传教育培训41-42
  • 1.引导企业开展员工安全培训41
  • 2.构建安全文化,增强全民安全意识41-42
  • (八)加强应急救援能力建设42-44
  • 1.整合应急救援资源42
  • 2.壮大应急救援队伍42-43
  • 3.开展应急救援演练43-44
  • 结语44-45
  • 注释45-46
  • 参考文献46-48
  • 致谢48-49

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